住房和城鄉建設部辦公廳關于印發

工程造價改革工作方案的通知

　　

各省、自治區住房和城鄉建設廳、直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生産建設兵團住房和城鄉建設局：

　　為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步推進工程造價市場化改革，決定在全國房地産開發項目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區有條件的國有資金投資的房屋建築、市政公用工程項目進行工程造價改革試點。現将《工程造價改革工作方案》印發你們，請切實加強組織領導，按照工作方案制訂改革措施，積極推進改革試點工作。試點過程中遇到的問題及時與我部聯系。

　　聯系電話：010－58933216

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年7月24日

　　（此件主動公開）

附件下載: 1、工程造價改革工作方案

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工程造價改革工作方案

 
工程造價、質量、進度是工程建設管理的三大核心要素。改革開放以來，工程造價管理堅持市場化改革方向，在工程發承包計價環節探索引入競争機制，全面推行工程量清單計價，各項制度不斷完善。但還存在定額等計價依據不能很好滿足市場需要，造價信息服務水平不高，造價形成機制不夠科學等問題。為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進建築業轉型升級，制定本工作方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進建築業高質量發展的決策部署，堅持市場在資源配置中起決定性作用，正确處理政府與市場的關系，通過改進工程計量和計價規則、完善工程計價依據發布機制、加強工程造價數據積累、強化建設單位造價管控責任、嚴格施工合同履約管理等措施，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競争定價的工程計價方式，進一步完善工程造價市場形成機制。
二、主要任務
（一）改進工程計量和計價規則。堅持從國情出發，借鑒國際通行做法，修訂工程量計算規範，統一工程項目劃分、特征描述、計量規則和計算口徑。修訂工程量清單計價規範，統一工程費用組成和計價規則。通過建立更加科學合理的計量和計價規則，增強我國企業市場詢價和競争談判能力，提升企業國際競争力，促進企業“走出去”。
（二）完善工程計價依據發布機制。加快轉變政府職能，優化概算定額、估算指标編制發布和動态管理，取消最高投标限價按定額計價的規定，逐步停止發布預算定額。搭建市場價格信息發布平台，統一信息發布标準和規則，鼓勵企事業單位通過信息平台發布各自的人工、材料、機械台班市場價格信息，供市場主體選擇。加強市場價格信息發布行為監管，嚴格信息發布單位主體責任。
（三）加強工程造價數據積累。加快建立國有資金投資的工程造價數據庫，按地區、工程類型、建築結構等分類發布人工、材料、項目等造價指标指數，利用大數據、人工智能等信息化技術為概預算編制提供依據。加快推進工程總承包和全過程工程咨詢，綜合運用造價指标指數和市場價格信息，控制設計限額、建造标準、合同價格，确保工程投資效益得到有效發揮。
（四）強化建設單位造價管控責任。引導建設單位根據工程造價數據庫、造價指标指數和市場價格信息等編制和确定最高投标限價，按照現行招标投标有關規定，在滿足設計要求和保證工程質量前提下，充分發揮市場競争機制，提高投資效益。
（五）嚴格施工合同履約管理。加強工程施工合同履約和價款支付監管，引導發承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算，全面推行施工過程價款結算和支付，探索工程造價糾紛的多元化解決途徑和方法，進一步規範建築市場秩序，防止工程建設領域腐敗和農民工工資拖欠。
三、組織實施
工程造價改革關系建設各方主體利益，涉及建築業轉型升級和建築市場秩序治理。各地住房和城鄉建設主管部門要提高政治站位、統一思想認識，堅持不立不破的原則，統籌兼顧、周密部署、穩步推進。
（一）強化組織協調。加強與發展改革、财政、審計等部門間溝通協作，做好頂層設計，按照改革工作方案要求，共同完善投資審批、建設管理、招标投标、财政評審、工程審計等配套制度，統籌推進工程造價改革。
（二）積極宣傳引導。加強工程造價改革政策宣傳解讀和輿論引導，增進社會各方對工程造價改革的理解和支持，及時回應社會關切，為順利實施改革營造良好的社會輿論環境。
（三）做好經驗總結。充分尊重基層、企業和群衆的首創精神，認真總結可複制、可推廣的經驗，不斷完善工程造價改革思路和措施。