各縣、區人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業、企業單位：
《南甯市房屋建築和市政基礎設施工程總承包管理實施細則（試行）》已經市十四屆人民政府第31次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2018年3月29日
南甯市房屋建築和市政基礎設施工程總承包管理實施細則（試行）
為深化建設工程組織實施方式改革，推動建築業轉型發展，根據《中華人民共和國建築法》《中華人民共和國招标投标法》和住房城鄉建設部《關于推進建築業改革和發展的若幹意見》（建市〔2014〕92号）、《關于進一步推進工程總承包發展的若幹意見》（建市〔2016〕93号），以及自治區住房和城鄉建設廳、财政廳《關于印發推進廣西房屋建築和市政基礎設施工程總承包試點發展指導意見的通知》（桂建管〔2016〕117号，以下簡稱《指導意見》）等文件精神，結合我市實際，制定本實施細則。
第一條 本《實施細則》所指工程總承包是指從事工程總承包的企業按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。工程總承包一般采用“設計—采購—施工”總承包或者“設計—施工”總承包模式。建設單位也可以根據項目特點和實際需要，按照風險合理分擔原則和承包工作内容采用其他工程總承包模式。
第二條 凡南甯市行政區域範圍内采用工程總承包模式的房屋建築和市政基礎設施項目均适用于本《實施細則》。
第三條 市建設行政管理部門負責市本級項目工程總承包活動的監督管理，各縣、城區建設行政管理部門及各開發區管委會按照其職責權限，負責管轄範圍内工程總承包活動的監督管理。
發展改革管理部門按照其職責權限，負責對項目進行審批，對其招标方式進行核準，同時應根據項目特點，在可行性研究、初步設計完成後，确定并細化建設規模、建設标準、投資限額。
财政部門按照其職責權限，負責對财政投資的工程總承包項目在可行性研究、初步設計階段的投标限價按照程序進行核準。
審計部門按照其職責權限，根據工程總承包特點，負責對工程總承包項目進行審計。
第四條 建設單位在完成項目建議書批複、項目核準或備案管理後，按照以下方式納入工程總承包試點：
（一）國有資金投資（含财政投融資資金）為主的工程項目，由建設單位依我市建設工程分級管理權限向項目管轄地建設行政主管部門提出納入工程總承包建設模式試點的書面申請。建設範圍、建設規模、建設标準、功能需求等前期條件較明确的國有資金投資（含财政投融資資金）為主的工程項目，裝配式建築工程項目，經項目審批部門核準的工程估算價總金額在5000萬元人民币以上的非盈利公益性項目，原則上應采用工程總承包模式。
（二）非國有投資的企業投資項目，由建設單位自主決定采用工程總承包建設模式，并依我市建設工程分級管理權限向項目管轄地建設行政主管部門提交納入工程總承包建設模式試點的書面報告。
（三）采用工程總承包模式依法必須進行招标的裝配式建築項目，并适用于技術複雜、有特殊要求且隻有少量潛在投标人可供選擇的情形的，經項目管轄地建設行政主管部門組織論證後，依法可以邀請招标。
第五條 工程總承包項目應當按照相關法規的規定進行施工圖審查。建設單位可以根據項目實施情況，将施工圖分階段進行審查報備。房屋建築工程原則上可分為基坑、主體、裝修等三個階段，市政工程原則上分主體和附屬工程兩個階段。
第六條 工程項目所在地建設行政主管部門和有關部門應根據工程總承包合同及分包合同，辦理建設工程質量、安全監督和施工許可等相關建設手續。
建設單位可根據項目實施情況申請一本施工許可證，也可以分基坑支護、地下室（含地基與基礎分部工程）、地上部分等階段申請多本施工許可證。
第七條 建設單位可在可行性研究報告批複後、設計方案批複後或初步設計批複後三個階段進行工程總承包發包。
第八條 建設單位在項目發包前應做好前期論證和設計把關工作，主要有：
（一）項目可研和方案設計階段應進行方案比選；
（二）招标需求應按不低于自治區住房和城鄉建設廳、财政廳《指導意見》明确的項目建設規模和建設标準進行編制，同時應明确是否采取裝配式建造、是否采用建築信息模型（BIM）技術等；
（三）建設單位原則上不得随意要求變更初步設計，如有此類情況導緻設計存在質量問題影響财政部門無法及時審定項目工程總承包概算數，延誤前期工作時間的，由建設單位承擔相關責任。
第九條 建設單位可根據需求委托具有相應資質和能力的項目管理公司進行第三方全過程管理咨詢服務，相應費用列入工程建設成本。
第三方全過程工程咨詢服務機構在工程總承包項目中承擔以下工作職責：
（一）做好項目前期工作，确保項目能夠按照預定目标和工程項目建設程序順利推進。
（二）協助建設單位加強對總承包企業的合同管理，加強設計進度和施工進度的控制，加強設計質量和施工質量的把關，确保工期、質量、安全等項目目标的實現。根據項目實際情況，建設單位亦可要求第三方全過程工程咨詢服務機構對項目建造全過程的質量、安全情況進行全面評估。
（三）協助建設單位實行全過程投資管理，通過深入開展項目論證、大力推動設計優化和限額設計、嚴格控制變更簽證、認真做好工程造價的審核工作，确保投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程款支付、竣工結算的合理性，最大限度地避免“三超”（決算超預算、預算超概算、概算超估算）現象。
第十條 建設單位應合理确定工程總承包項目招投标的最高投标限價，按資金來源分為以下幾種情形确定：
（一）拟在初步設計批複前招标的國有資金投資（含财政投融資資金）為主的工程項目，由建設單位委托具備相應資質的造價機構編制最高投标限價，且應當在招标文件中明确最高投标限價或者最高投标限價的計算方法。最高投标限價應在項目審批部門批複的工程估算範圍内。
（二）拟在初步設計批複後招标的以财政投融資資金為主的政府投資工程項目，由财政部門審核最高投标限價；除财政投融資資金外的國有資金投資工程項目，由建設單位委托具備相應資質的造價機構編制最高投标限價。
（三）非國有投資的企業投資項目的最高投标限價的确定可參照上述兩種方式确定。
第十一條 國有資金投資（含财政投融資資金）為主的工程項目實施工程總承包的，項目計價原則為總價包幹。
（一）在初步設計批複前進行工程總承包發包并采用預算後審方式的，按如下方法确定實際合同價：
1．建設單位在項目審批部門批準的工程估算範圍内确定最高投标限價進行工程招标，與中标單位簽訂工程總承包合同，中标價格為暫定合同價格，暫定合同價格與最高投标限價之比為中标下浮系數。
2．工程總承包企業完成施工圖審查手續并完成施工圖預算後，按财政投資評審要求送财政部門進行工程施工圖預算評審（施工圖預算造價不含貨物和服務的費用，采用的信息價原則上以施工圖審查備案後第一個月的《南甯建設工程造價信息》的信息價為準）。涉及貨物和服務采購的按《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規執行，招标中标結果作為結算審核的依據。
3．評審後總承包費用（不含貨物和服務的費用）乘以中标下浮系數後的數額與貨物和服務采購招标中标結果合計即為實際合同價。
4．除招标文件或工程總承包合同約定的調價原則外，實際合同價一般不予調整，但可計取一定的總價風險系數。
（二）在初步設計批複後進行工程總承包發包，按如下方法确定實際合同價：
1．在項目審批部門完成初步設計文件及概算批複後，建設單位将項目工程總承包招标範圍對應的、滿足概算編審深度的初步設計圖紙及概算報财政部門進行評審，審定的工程總承包概算金額，作為項目工程總承包招标的上限控制數，由建設單位按第十條第（二）項确定并出具項目最高投标限價進行工程招标，中标價即為實際合同價；
2．項目中如有需按《中華人民共和國政府采購法》規定進行采購的貨物和服務，則應按政府采購程序進行。
第十二條 工程建設單位可根據項目實際特點，在可行性研究、方案設計或者初步設計批複後，按照确定的建設規模、建設标準、投資限額、工程質量和進度要求等進行工程總承包項目招标。
以國有資金投資（含财政投融資資金）為主的政府投資工程項目，應在方案設計批複後或者初步設計批複後招标。
第十三條 項目具備以下條件方可進行發包：
（一）招标人已依法成立；
（二）已辦理土地使用批準手續；
（三）按照國家、自治區、南甯市有關規定需要履行項目審批、核準或備案手續的，已經履行并取得批準或已備案；
（四）委托負責全過程管理咨詢服務的項目管理公司（如有）；
（五）已确定采用工程總承包的建設模式；
（六）工程建設資金已落實；
（七）法律、法規、規章規定的其他條件。
第十四條 投标人應具有與招标項目相适應的資質條件，如投标人采用聯合體形式投标的，組成聯合體的各方一般不宜超過兩家。
第十五條 招标人編制的招标文件應當使用标準的工程總承包範本。招标人應當合理确定投标文件的編制時間，在方案設計完成前開始進行招标的，不應少于25個日曆天；在方案設計完成後開始進行招标的，不應少于30個日曆天。
第十六條 工程總承包評标應采用綜合評估法，綜合評估因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、勘察設計技術方案、設備采購方案、施工組織設計或者施工計劃、質量安全保證措施、工程總承包項目業績及信用等。屬應采用建築信息模型（BIM）技術、裝配式建築的試點項目，招标人應當設置采用裝配式建造方式、建築信息模型（BIM）技術等科技應用評分内容，并鼓勵非試點項目采用以上評分内容。
第十七條 評标委員會組成應滿足以下規定：評标委員會總人數應為9人以上單數，其中業主評标專家原則上不得超過2人。在方案設計完成後初步設計完成前，或初步設計完成後施工圖設計完成前開展工程總承包招标的，招标項目評标委員會成員應當包含設計、施工和工程經濟等方面的專家，其中設計和施工的評标專家均至少為2人（房屋建築工程中的設計評标專家應包括建築設計和結構設計）。
第十八條 工程總承包企業可以在其資質許可範圍内自行實施工程的勘察、設計、采購和施工，也可以根據合同約定或經建設單位同意，不再通過招标方式将工程的勘察、設計或施工分包給具有相應資質的勘察、設計或施工企業。依法進行工程分包的，工程總承包企業應向項目所在地建設行政主管部門辦理分包合同備案。
第十九條 工程總承包企業按照工程總承包合同的約定，對總承包工程範圍内的工程設計、施工質量、安全生産、施工工期、工程造價等負總責；各勘察、設計、施工和采購企業按照分包合同約定對工程總承包企業負責。
各勘察、設計、施工和采購企業根據國家現行法律法規和規章對分包工程的設計、質量、安全生産等承擔直接責任，工程總承包企業承擔連帶責任。
第二十條 工程總承包企業應按以下标準組織工程項目部進行管理：
（一）工程總承包項目應當配備相應的項目管理班子，包括項目負責人、設計負責人、施工負責人等，符合資格要求的項目負責人可兼任本項目的設計負責人或施工負責人。
（二）工程總承包項目負責人應為注冊建築師、注冊結構工程師、注冊一級建造師或具有工程類高級專業技術職稱。
第二十一條 參建單位應遵循以下要求管理項目進度：
（一）工程總承包項目負責人應組織編制總體進度計劃及勘察、設計、采購、施工計劃，并按合同要求提交給建設單位及其服務咨詢機構。
（二）因工程總承包企業責任造成工期嚴重延誤的，按照信用體系有關管理辦法，扣減工程總承包企業及工程總承包項目相關責任從業人員的信用分。
第二十二條 參建單位應遵循以下要求管理項目質量安全：
（一）工程總承包企業應建立并且落實質量安全管理體系。
（二）工程總承包企業應積極配合監理、項目管理公司、政府有關部門的質量安全監督。
（三）各企業應将設計安全和現場安全管理進行有效整合，保證項目安全可靠的進行。
（四）明确細化安全管理責任制，建立和落實安全生産責任制，把“管生産必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則在制度上固定下來，加強安全責任制宣傳，明确各級管理人員安全管理的職責。
（五）工程總承包企業，應明确分包單位的安全生産責任，并督促其落實，對分包施工工程的安全承擔連帶責任。
（六）建設單位委托具有相應資質的檢測機構進行工程檢測，檢測機構應依據國家有關法律、法規和工程建設強制性标準實施檢測。
（七）由工程總承包企業造成嚴重質量安全問題的，按照信用體系有關管理辦法，扣減工程總承包企業及工程總承包項目相關責任從業人員的信用分，并追究其法律責任。
第二十三條 各項目應按以下規則進行項目變更管理：
（一）工程總承包企業應優化設計再進行施工，原則上政府投資工程除政策、規劃出現重大調整外，不再進行設計變更，特殊情況的變更按現行政策執行。
（二）項目初步設計批複後不得擅自修改，經批準的初步設計概算不得随意變更和突破，屬新增建設内容應重新立項建設（新增建設内容指原初步設計中不包含、非施工必要措施、且不影響原項目建設完成和發揮使用功能的内容）。
第二十四條 工程總承包項目的各類工程管理技術性文件、報驗表格等資料應按工程總承包項目特點和相關規定進行調整，增加“工程總承包企業”一欄，由工程總承包企業簽署意見，各勘察、設計、施工企業根據其實際承擔的工程内容在管理技術文件、報驗表格的相應位置簽署意見。
第二十五條 各項目應按以下規則對項目工程款進行支付管理。
（一）工程實施過程中，工程總承包企業應當依據住房城鄉建設主管部門批準的施工圖設計文件，按照各分項、各階段工程合計總價與實際合同價相一緻的原則提供階段工程量清單，經監理單位及建設單位審定後，建設單位應依據合同約定的條款進行計量支付。
（二）建設單位應當确保建設資金及時到位，宜采用按比例或按月度約定額度支付方式并在合同中予以明确。
（三）工程總承包企業完成合同約定的全部工程并且符合質量安全标準，在履行完缺陷責任期内規定的義務後，建設單位應付清全部工程款。
第二十六條 項目工程應按以下規則實施竣工驗收：
（一）工程竣工驗收由建設單位組織，工程總承包企業、勘察、設計、施工、監理等參建各方主體參加。
（二）工程保修責任書由工程總承包企業簽署，并由其負責向建設單位移交全套工程技術資料。項目前期資料由建設單位負責收集，并由建設單位向城建檔案管理部門移交建設工程檔案。項目采用BIM技術或裝配式建築技術的，鼓勵建設單位将其BIM模型數據及裝配式建築技術數據，在移交城建檔案管理部門的同時，一并移交建設行政主管部門。
第二十七條 項目工程應分為以下兩種情形進行竣工結算：
（一）國有資金投資（含财政投融資資金）為主工程項目竣工結算。
1．工程竣工驗收完成後，由工程總承包企業編制竣工結算文件并報建設單位審核。
2．在合同約定的範圍内，工程結算價未超過審定的實際合同總價10%（不含） 的建設項目，不再進行工程竣工結算評審，建設單位按實際結算費用予以工程結算。工程結算價格最高不超過施工圖預算評審價的10%（含），超過部分的費用由工程總承包企業自行承擔（除招标文件或工程總承包合同中約定的調價原則外）。
（二）其他工程項目的竣工結算
不屬于國有資金投資的其他工程項目，依據工程總承包合同的約定進行結算。
第二十八條 建設行政管理部門在對工程總承包項目實施監督管理時，除建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體外，還應将工程總承包企業及其項目負責人作為工程建設責任主體，依法監督其履行勘察、設計、施工、采購的工程質量安全和建築市場行為主體責任。如工程發生質量事故或施工安全事故、建設違法違規行為時，應依法對責任單位予以責任追究。
第二十九條 工程開工建設前，建設、勘察、設計、工程總承包施工、監理單位法定代表人應當簽署授權書，明确本單位項目負責人。
項目負責人應當在辦理工程質量監督手續前簽署工程質量終身責任承諾書，連同法定代表人授權書，報工程質量監督機構備案。項目負責人如有更換的，應當按規定辦理變更程序，重新簽署工程質量終身責任承諾書，連同法定代表人授權書，報工程質量監督機構備案。
建設、勘察、設計、工程總承包施工、監理單位應嚴格按照《建築工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》有關規定落實五方責任主體項目負責人質量終身責任。存在相應質量責任時，建設主管部門應當依法追究項目負責人的質量終身責任。
第三十條 本《實施細則》自2018年4月1日起實施，有效期2年。